Nytt regelverk lansert

Straffegebyr, e-innkjøp og protokollplikt

Publisert 7. April 2006 13:30

Statsråd Heidi Grande Røys
Foto: Bjørn Sigurdsøn, SMK

Slusene åpne for elektroniske innkjøpsprosesser, protokollplikt og straffegebyr for grove brudd på reglene er noen av de viktigste punktene i den "pakken" med revidert regelverk for offentlige anskaffelser som Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD) nå har lagt fram, Departementet har ambisjoner om at de nye forskriftene skal tre i kraft 1. juli i år, men det er stor usikkerhet knyttet til tidspunktet, da EUs innkjøpsdirektiv ennå ikke er ferdigbehandlet i EØS-systemet.

Alt om de nye forskriftene, forslagene etc. finner du her.

Regjeringen har nå lagt fram en odelstingsproposisjon (Ot.prp. nr. 62 (2005-2006) Om lov om endringer i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser), der det tas til orde for enkelte endringer i eksisterende lov. Samtidig er det ved kongelig resolusjon nå vedtatt nye forskrifter for så vel offentlige innkjøp innenfor de klassiske sektorene og forsyningssektorene. I tillegg foreslår Regjeringen sanksjoner mot grove brudd på innkjøpsregelverket. Innkjøp som skjer uten konkurranse, i strid med reglene, skal kunne straffes med et gebyr på inntil 15 prosent av innkjøpets verdi. Formålet er, heter det, å motvirke kameraderi og korrupsjon.

I tillegg til å gjøre de nye EU-direktivene til norsk rett, har det derfor vært et viktig mål for FAD å forenkle deler av regelverket. En av de viktigste forenklingene, som trådte i kraft allerede 9. september 2005, var å heve nivået på den nasjonale terskelverdien fra 200 000 til 500 000 kroner. Anskaffelser under denne beløpsgrensen skal tildeles i tråd med de grunnleggende prinsippene om konkurranse og likebehandling, mens anskaffelser over terskelverdien må følge detaljerte prosedyre- og kunngjøringsregler.

Protokollplikt

I den nye forskriften vil det bli innført en enkel protokollplikt for alle anskaffelser over 100 000 kroner. Bakgrunnen er de grove bruddene på regelverket som Riksrevisjonen har avdekket i sine rapporter. Departementet har utarbeidet et enkelt protokollskjema som man kan velge å nytte, som tilfredsstiller kravene til innholdet i en protokoll.

HMS og skatteattest

Ved hevingen av den nasjonale terskelverdien falt kravet til innlevering av HMS - og skatteattest bort for anskaffelser mellom 200 000 og 500 000 kroner. Generelt er det positivt med en reduksjon av dokumentasjonsbyrden hos leverandørene, påpeker FAD, men en fjerning av disse dokumentasjonskravene kan gi en utilsiktet konkurransefordel for useriøse virksomheter. Departementet ønsker å underbygge kampen mot økonomisk kriminalitet og støtte oppunder seriøse leverandører. I den nye forskriften vil det derfor bli oppstilt et krav om innlevering av HMS - og skatteattest fra de leverandørene som tildeles kontrakter over 100 000 kroner.

E-innkjøp

Den nye forskriften vil sidestille elektroniske innkjøpsprosesser med tradisjonelle anskaffelsesmetoder. Det innebærer at samtlige anskaffelser vil kunne gjennomføres ved bruk av elektroniske midler.

Miljø og sosiale hensyn

I forskriften blir det slått fast at det er lov å stille særlige vilkår om miljøhensyn og sosiale hensyn i forbindelse med oppfyllelsen av en kontrakt. Innkjøperne får anledning til å
avgrense konkurransen til virksomheter der flertalet av de berørte sysselsatte er funksjonshemmede.

Avvisningsregler m.m.

Det er òg gitt regler for hva som er lovlig framgangsmåte for å avgrense antallet deltakere i en konkurranse. Dessuten er det gitt regler for i hvilken grad en oppdragsgiver, i en konkurranse med forhandling, er forpliktet til å forhandle med alle som har lever tilbud og hvorledes antall tilbud skal kunne reduseres. Det er også forsøkt å klargjøre avvisningsreglene og reglene om begrunnelsesplikten, og det er gitt regler om bruk av rammeavtaler – medregnet hvorledes avrop skal kunne gjennomføres uten å komme i konflikt med de grunnleggende prinsippene ir regelverket. Over EU/EØS-terskelverdiene skal det bli anledning til å benytte en ny innkjøpsmetode, konkurransepreget dialog.

Veiledning

FAD tar også sikte på å lage en veiledning til forskriften for å gjøre regelverket lettere tilgjengelig.

Forsyningsforskriften

Gjeldende forsyningsforskrift omfatter oppdragsgivere i telekommunikasjonssektoren. Som følge av liberaliseringen av markedet for telekommunikasjonstjenester, anses det ikke lenger å være behov for fortsatt regulering av innkjøp som foretas av aktører som leverer teletjenester. Denne sektoren vil følgelig ikke omfattes av den nye forskriften om innkjøpsregler for forsyningssektorene. Videre vil oppdragsgivere som yter posttjenester, som i dag er omfattet av forskrift om offentlige anskaffelser, overføres til forsyningsforskriften. Bakgrunnen er den pågående liberaliseringen av dette markedet, og at disse tjenestene tilbys av både offentlige og private virksomheter. Begge disse endringene følger av det nye EU-direktivet.
I likhet med ny forskrift om offentlige anskaffelser, vil også den nye forsyningsforskriften sidestille elektronisk kommunikasjon med tradisjonell kommunikasjon. Samtlige anskaffelser vil altså etter de nye reglene kunne gjennomføres ved bruk av elektroniske midler.