25 innkjøpsforslag for mer FoU

Publisert 20. April 2006 10:00

En gruppe eksperter har fremmet 25 forslag til hvorledes offentlige anskaffelser kan brukes til å fremme forskning og innovasjon. Ekspertgruppen har arbeidet på vegne av EU-kommisjonen, og bakgrunnen er EUs ønske om å øke satsingen på FoU-investeringer ganske betraktelig. Blant forslagene fins flere som gjelder opplæring av innkjøpspersonellet, og gruppen tar også til orde for innføring av nasjonale portaler for kunngjøringer under EU/EØS-terskelverdiene.

EU har et ærgjerrig mål for økning av investeringene til forskning og utvikling (FoU-investeringer). Innen 2010 er målet at de skal utgjøre tre prosent av EU-landenes samlede brutto nasjonalprodukt (BNP). Dette berører også Norge, som for fullt deltar i EUs forsknings- og innovasjonssamarbeid. I tillegg må Norge følge EU-direktivene for offentlige anskaffelser. Her har EU hatt i gang en ekspertgruppe for å vurdere hvorledes offentlige anskaffelser på en bedre måte kan brukes til å fremme forskning og innovasjon. Gruppen, der Peter Tronslin, Statoil deltok på vegne av ”Euro-NHO” (UNICE), fremla 25 forslag.

Blant forslagene fra gruppen er en anbefaling om å utnytte de mulighetene som ligger i de nye direktivene og iverksette nye prosedyrer i de nasjonale lovverkene for å fremme FoU-investeringer. Medlemslandene bør sørge for at innkjøpspersonellet får den nødvendige opplæring i hvordan de nye reglene kan utnyttes for formålet, heter det, og ekspertgruppen mener at det bør introduseres og publiseres et nytt standardformat for såkalte tekniske dialoger. Slike standarder finnes ikke i dag.

Ekspertgruppen tar også til orde for at alle medlemslandene bør utvikle og iverksette tiltak for å lære opp innkjøpspersonell i de ferdigheter og den kunnskap som trengs for å bruke offentlige innkjøp for å fremme innovasjon.

Beste praksis

Nåværende innkjøpspraksis bør vurderes opp mot eksempler på beste praksis, og medlemslandene bør søke å utvikle indikatorer på innovasjon i offentlige innkjøpsmarkeder, fremgår det av ekspertgruppens forslag. Likeledes oppfordres det enkelte medlemslandet til å vurdere om politikk-utviklingen innenfor sentrale områder med høy sannsynlighet for store innkjøp, blir kommunisert effektivt ut til innkjøpsansvarlige på alle nivåer i offentlig forvaltning.

- Medlemslandene bør utvikle mekanismer for å håndtere innovative forslag fra markedet, selv om forslagene ikke er bestilt. Landene bør vurdere å binde sammen eller splitte innkjøpsprosjekter dersom dette kan fremme innovasjon, fremholder EUs ekspertgruppe. De store tilbyderne bør dessuten oppmuntres til å utvikle metoder som åpner opp for underleveranser fra mindre og innovative bedrifter.

Informasjonstjeneste

Gruppen tar også opp spørsmålet om offentlige myndigheter er i stand til å formidle langtrekkende innkjøpsbehov overfor potensielle tilbydere og deres underleverandører. I rapporten pekes det også på mulighetene for å få etablert en informasjonstjeneste for innkjøpsmyndigheter når det gjelder fremvoksende teknologier, tekniske løsninger og gjennomføringsmåter.

Det bør utvikles nasjonale portaler der kjøpere fra hele offentlig sektor kan annonsere sine anbud som faller under EU/EØS-terskelverdiene, mener ekspertgruppen, som dessuten poengterer at medlemslandene eksplisitt bør fremme bruken av offentlig-privat partnerskap/samarbeid. Likeledes mener gruppen at EU-kommisjonen bør overvåke bruken av intellektuelle eiendomsrettigheter i offentlige kontrakter.