Innkjøp nøkkelverktøy i ambisiøs nyskapingsstrategi

Publisert 16. June 2008 09:00

Finland kan bli et foregangsland i verden når det gjelder å bruke konkurranse og marked til å fremme nyskaping. Dette fremgår av et forslag til nasjonal nyskapingsstrategi som nettopp er lagt fram. Et sentralt verktøy for gjennomføringen av strategien er bruk av offentlige anskaffelser – både regelverk, praksis og eventuell påvirkning fra omverdenen. Gruppen som står bak forslaget tenker seg for eksempel spesielle unntak fra regelverkets grunnleggende prinsipper for offentlig støttede virksomheter som er spesielt engasjert i nyskapingsprosjekter.

Forslaget til fornyelse av Finlands nasjonale innovasjonsstrategi ble, sammen med tilhørende handlingsplan, lagt fram forleden. En gruppe under ledelse av tidligere statsminister Esko Aho står bak forslaget, som nå skal til behandling i regjeringen. Senhøstes regner man med å kunne fremlegge regjeringens synspunkter til debatt i Riksdagen.

Blant virkemidlene i handlingsplanen for å etterleve strategien fins bruken av offentlige innkjøp. Det pekes på at Finland i stor utstrekning og planmessig ønsker å utnytte konkurranse- og markedsutfordringene for å fremme nyskapingsvirksomheten, og:

- Gjennom en nyskapende bruk av offentlige innkjøp opprettholdes og forsterkes en positiv og konkurranseinnrettet kultur som kan fremme innovasjon, heter det. Den samme effekten vil fremme arbeidsmåter innrettet mot konkurranse og nyskaping.

Liten erfaring

I sitt forslag peker utredningsgruppen på at Finland ikke har særlig erfaring i å utvikle markeder preget av nyskaping. Konkurranse- og markedsutfordringer er ikke systematisk utnyttet for å stimulere til innovasjon, og utviklingen av virksomheten i den offentlige sektoren er heller ikke målbevisst blitt understøttet gjennom nyskapingspolitikken.

Når det gjelder offentlige innkjøp er det to instrumenter det pekes på. Det ene er behovet for å fornye lover og regelverk slik at det blir lettere å få til nyskapingsvirksomhet. I tillegg retter utredningsgruppen også blikket mot den såkalte omverdensarkitekturen, det vil si ytre vilkår som påvirker mulighetene for å anspore til innovasjon. I gruppen peker man for eksempel på at leverandører som mottar statsstøtte, bør slippe å etterleve prinsippene for offentlige innkjøp når de anskaffer – selv om virksomheten får offentlig støtte som overstiger mer enn halvparten av anskaffelsens verdi.

Utvikle regelverket

I tillegg trekker utredningsgruppen fram behovet for å utvikle praksis innenfor det offentlige anskaffelsesområdet slik at det skapes muligheter for og oppmuntres til nyskapende virksomhet. Det foreslås at en egen styringsgruppe oppnevnes for dette formålet. Den skal ha ansvar for utvikling og utvidelse i den beskrevne retningen.

Det å benytte konkurranse og marked som stimuli for innovasjonspolitikken er noe ganske nytt, også internasjonalt, fremholder gruppen i sitt forslag. Ferdige og vel utprøvede modeller for bruk av slike incitamenter er det ikke lett å finne, men denne situasjonen innbyr til en mulighet for å gjøre Finland til et foregangsland for bruk av konkurranse og marked for å fremme nyskaping.

Strategien finner du her.