Finsliper vilkår for kommunal kontrakttildeling

Publisert 5. October 2009 09:00

EF-domstolen fortsetter finslipingen av vilkårene for at kommunene skal slippe å gå veien om anbud når de vil tildele et oppdrag til et selskap de eier. Domstolen har tidligere sagt at dersom det er private på eiersiden i selskapet, er det ikke lenger å regne for egenregi og anbud må til. Nå sier domstolen at det er ok at det står i statuttene at private kan bli eiere, men dersom private kommer inn på eiersiden underveis i en kontraktperiode, må kontrakten ut på anbud. Likeledes presiseres hva slags type oppgaver et slikt selskap kan påta seg for private i tillegg til hovedtyngden, som skal utføres for de offentlige eierne.

Det er i sak C-573/07 (Ponte Nossa) at EF-domstolen kommer med sine signaler. Fram til nå har det vært gjort klart fra domstolen at det bare er på spesielle vilkår at en kommune kan overlate en oppgave til et selskap uten forutgående anbudskonkurranse: Eieren eller eierne må kunne utøve samme kontroll over selskapet som over egen forvaltning, selskapet, og det må ha det alt overveiende av virksomheten knyttet til oppdrag fra eierne.

Ponte Nossa-saken gjelder et italiensk aksjeselskap, Setco, som driver med avfallshåndtering, og det eies av italienske kommuner. Kommunen Ponte Nossa tiltrådte eierskapet som minoritetseier, og tildelte deretter en kontrakt til selskapet for innsamling, transport og lignende av husholdningsavfall.

I statuttene

I selskapets statutter fremgår det imidlertid at det er muligheter for private eiere. Da kontrakten ble tildelt, var det imidlertid bare kommuner på eiersiden. Tidligere har EF-domstolen knesatt at dersom private interesser inngår på et selskaps eierside, selv om det er som minoritetseier, tilfredsstilles ikke kravet til kontroll.

På henvendelse fra den italienske domstolen som behandler klagen på Ponte Nossas direktetildeling, svarer EF-domstolen at kontrollkriteriet ikke bare kan imøtekommes gjennom kommunale kooperativer, men også dersom det er aksjeselskap. Det innebærer at dersom en kommune er minoritetseier i et heleiet offentlig aksjeselskap, kan kontrollkriteriet likevel oppfylles.

Når det så gjelder muligheten for private på eiersiden, fastslår EF-domstolen at dersom dette bare er en teoretisk mulighet, utelukker ikke det at kravet til kontroll kan tilfredsstilles. Hvis det så kommer private inn på eiersiden underveis i kontraktperioden, betyr det imidlertid endring i de grunnleggende vilkårene for kontrakten, heter det, og da må kontrakten igjen ut på anbud.

Oppdrag fra andre

Domstolen kommer også med en presisering når det gjelder kontrollkriteriet og det å påta seg oppdrag for andre enn de offentlige eierne. Det er bare, ifølge Ponte Nossa-dommen, at dersom tjenestene til private økonomiske aktører er et supplement til den offentlige hovedvirksomheten at kontrollkriteriet kan anses for oppfylt.

Det er de tidligere Teckal-kriteriene som videreutvikles i den nye dommen. Men også i andre dommer (C-234/07 Coditel, C-26/03 Stadt Halle, C-410/04 ANAV, C-29/04 Mödling og C-464/06 Pressetext) har EF-domstolen videreutviklet vilkårene for unntak fra regelverket for offentlige anskaffelser når det gjelder forholdet mellom kommuner og kommunale/interkommunale selskaper. Samtidig er dette et hett politisk tema i kommune-Europa, fordi det berører den kommunale selvråderetten. Kommunene vil gjerne selv få organisere sin tjenesteproduksjon uten ”innblanding” fra det offentlige innkjøpsregelverket.