Forbereder nye og strengere straffetiltak

Publisert 5. January 2010 09:00

Det offentlige innkjøpsåret 2010 kommer i store deler av Europa, også hos oss, til å stå i håndhevingens tegn. Strengere regler for å sikre at innkjøpsreglene etterleves, forberedes nå bl.a. i de nordiske land. Fra sommeren av kan det, etter planen, i Sverige og Danmark bli anledning til å erklære en kontrakt for ”uten virkning” ved grove regelbrudd. Sverige planlegger dessuten økonomiske sanksjoner i størrelsesorden oppimot 10 millioner kroner. Hva som blir norske reaksjonsformer, får vi vite i mars.

Det er den norske utredningen som skal foreslå organiseringen av håndhevingen av innkjøpsreglene her hjemme, som skal foreligge i mars i år. Det er innføring av EUs nye håndhevingsdirektiv og KOFAs fremtid som blir hovedpillarene i utredningen.

Også i de andre nordiske land er man i gang med å forberede nye og strengere regler for håndheving av regelverket for offentlige innkjøp. Så vel Sverige som Danmark tar sikte på at de nye bestemmelsene skal tre i kraft 1. juli 2010.

Sverige og Danmark

I Danmark hadde Konkurrencestyrelsen før jul ute til høring et forslag til håndhevingsregler. Omtrent samtidig sendte den svenske regjeringen sitt forslag til regler til lagrådet, som er en instans som skal se til at de nye reglene ikke kolliderer på en uheldig måte med eksisterende regler. Når lagrådet har sagt sitt, går forslaget via regjeringen for eventuelle justeringer til behandling i Riksdagen. Straks høringsforslagene er behandlet, går det danske forslage til regjeringen og så til Folketinget.

Det fremgår av EU-direktivet at en kontrakt skal erklæres for uten virkning ved grove overtredelser av innkjøpsreglene, som for eksempel ulovlige direkteanskaffelser. Også ved mindre alvorlige overtredelser kan uten virkning erklæres. Dersom uten virkning erklæres, kan oppdragsgiveren pålegges å bringe kontrakten til opphør. Alternativt kan en økonomisk sanksjon benyttes.

Økonomisk sanksjon

Den svenske regjeringen foreslår at den økonomiske sanksjonen skal ligge mellom 10 000 og 10 mill. kroner, likevel ikke overstige 10 pst. av kontraktverdien. Danskene konkretiserer ikke noe beløp, men viser til forskriftene som skal lages til lovreglene. Det er Konkurrensverket som skal få ansvar for å nedlegge påstand om økonomisk sanksjon. Påstanden skal behandles av forvaltningsdomstolene. I Danmark er det Klagenævnet for Udbud som skal ilegge slike sanksjoner. En leverandør som mener det er grunnlag for å erklære en avtale for uten virkning skal i Danmark først innom Klagenævnet, i Sverige til en av forvaltningsdomstolene.

Nye innkjøpsregler

Samtidig med håndhevingstiltakene, innfører svenske også enkelt andre endringer i reglene for offentlige innkjøp. Blant annet skal det åpnes for de nyere anskaffelsesmetodene, såsom konkurransepreget dialog, innkjøpssentraler og elektroniske auksjoner. Det skal være opp til den enkelte oppdragsgiver å innhente opplysninger hos skattemyndighetene om innebetalte skatter og lignende, og ikke som nå, et ansvar den enkelte tilbyder har. Nye, faste terskelverdier for direkteanskaffelser foreslås. De skal være 15 prosent av de til enhver tid gjeldende EU-terskelverdiene. Dertil får svenske offentlige oppdragsgivere oppfordring i regelverket til å ta miljøhensyn og sosiale hensyn.