Grønt lys for etiske arbeidsmiljø-krav

Publisert 13. January 2010 09:00

Det er hevet over tvil at det kan stilles krav til leverandører om etisk forsvarlig arbeidsmiljø i forbindelse med offentlige anskaffelser. Fortrinnsvis bør kravene være kontraktkrav, men de kan også benyttes i forbindelse med kriterier for kontrakttildeling. Dette er konklusjonene i en omfattende og grundig juridisk gransking som KS’ svenske søsterorganisasjon nå har gjennomført. Stilles etiske krav blant kontraktkravene, må oppdragsgiveren også inspisere at den valgte leverandøren etterlever kravene, og til det, heter det, fins det råd.

Juristene i Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har gjennomgått de aktuelle EU-direktivene, EF-domstolens rettspraksis og hva Europaparlamentet og Kommisjonen har gjort og sagt i sakens anledning. Deres konklusjon er klar: Kommuner og landsting (fylkeskommuner)kan stille etiske krav ved offentlige anskaffelser, gitt at kravet er korrekt utformet og at oppdragsgiveren også kontrollerer at kravene etterleves.

For domstolen er det viktig at de grunnleggende EU-prinsippene følges, det vil bl.a. si åpenhet og ikke-diskriminering. Kommisjonen har på sin side understreket at det ikke kan godtas særskilt merking av varer som krav, men at en oppdragsgiver godt kan stille krav som oppfyller liknende standarder for bærekraftig handel som slike merker er bygget på. Likeledes må kravet ha tilknytning til kontraktens gjenstand, det vil si det som skal kjøpes.

Kontraktkrav

SKL-juristene har også funnet at Kommisjonens synspunkt innbefatter at dersom etiske krav er såkalte kontraktkrav, må kravene være koplet til gjennomføringen av kontrakten. SKL mener det er met naturlig å stille sosiale og etiske krav nettopp som kontraktkrav, men legger til at det også må være tillatt å stille slike krav i forbindelse med kontrakttildeling. Derimot advarer de mot å stille denne typen krav som kvalifikasjonskrav, ettersom det kan få en uønsket konkurransebegrensende effekt.

Når det er snakk om kontraktkrav, betyr det at tilbyderen må godta vilkårene når tilbudet leveres, men kravene behøver ikke oppfylles før oppdraget skal utføres. ILOs åtte kjernekonvensjoner er de som er nærmest til å beskrive hva som er egnede arbeidsforhold, heter det i rundskrivet fra SKL, som gjør oppmerksom på at de etiske og sosiale kravene bare kan stilles til leverandørens produksjon av de produktene som det konkrete oppdraget omfatter. Det kan ikke stilles generelt tilleverandørens produksjon.

Inspeksjon

Forutsetningen for å stille etiske og sosiale krav er at det foregår kontroll med at leverandørens etterlever kravene underveis i kontraktperioden. SKL peker på at en ”etisk merking” fra et anerkjent kontrollorgan som legger ILO-konvensjonene til grunn, kan være en egnet dokumentasjon på at alt foregår som det skal. Imidlertid anbefaler SKL at oppdragsgiveren selv også gjør stikkprøvekontroller. Slike kontroller kan enten gjøres av oppdragsgiveren selv eller ved hjelp av et revisjonsselskap som er hyret for jobben gjennom en vanlig anskaffelsesprosess.

For at også mindre kommuner skal kunne gjennomføre kontroll av om kontraktkravene etterleves, har SKL utviklet et eget støttedokument for anskaffelse av leverandører av egnede inspeksjonstjenester. I tillegg varsler SKL at man i år skal gjennomføre flere kurs der formålet er å øke kompetansen på dette området for innkjøpere og andre som arbeider med slike problemstillinger.