Vil rydde av veien juss-uklarhet om miljøkrav

Publisert 17. February 2010 09:00

Vedvarende påstått juridisk uklarhet i forbindelse med bruk av miljøkrav i offentlige anskaffelser, og manglende politisk engasjement i de enkelte offentlige virksomhetene for innkjøp og miljø. Dette er de to mest sentrale hindre for økt bruk av effektive miljøkrav, og i sitt forslag til revidert nasjonal miljø-handlingsplan for Sverige retter Naturvårdsverket sitt skyts mot de to, som har vist seg ganske seiglivede. Sverige har for øvrig med god margin nådd EU-kommisjonens mål for 2010 når det gjelder å benytte seg av miljøkrav i offentlige innkjøp.

Det var i 2007 at den svenske regjeringen gjorde vedtak om en handlingsplan for ”miljöanpassad offentlig upphandling” for perioden 2007 – 2010 – i pakt med EUs anbefalinger. Naturvårdsverket har sjekket status, og kommer til at den gjeldende planen har sin oppmerksomhet rettet mot de rette virkemidlene, nemlig styring og støtte. Imidlertid gjenstår problemene med usikkerhet hos innkjøperne og manglende politisk engasjement ute i virksomhetene.

I forslag til revidert plan tar Naturvårdsverket til orde for noen mål som skal nås innen 2013. Blant annet skal 80 prosent av de anskaffelsene som gjøres innenfor de produktgruppene som EU-kommisjonen har utpekt, inneholde miljøkrav. EU-kommisjonen har valgt ut ti produktgrupper og satt som mål at 50 prosent av medlemsstatenes offentlige innkjøp skal være miljøvennlige i 2010, målt ut fra de ti produktgruppene. Etter EU-kommisjonens siste måling ligger Sverige på 60 prosent.

Veldefinerte krav

Andelen offentlige myndigheter som stiller miljøkrav, skal opp, og andelen offentlige anskaffelser med veldefinerte miljøkrav skal øke, heter det, og alle sentrale statlige rammeavtaler skal ta miljøkrav i betraktning. Her er ”velformulerte” fra dagens plan erstattet med ”veldefinerte”.

Naturvårdsverket ønsker tiltak fra regjeringen som kan stimulere arbeidet knyttet til miljøvennlige innkjøp, og ber om tydelig utpekte områder for prioritering. I kommende handlingsplan bør klima være et slikt satsingsområde, foreslås det.

Juridisk usikkerhet

Likeledes bør det, mener Naturvårdsverket, utvikles en nasjonal anskaffelsespolitikk. Ansvar og roller for miljøvennlige anskaffelser bør tydeliggjøres, og jussen i forbindelse med miljøkjøp må klargjøres, slik at usikkerheten om hva man kan og ikke kan, blir borte. Slike tiltak vil styre og motivere offentlige virksomheter til å ta miljøhensyn ved sine anskaffelser, heter det. Naturvårdsverket opplyser at av ca. 1400 undersøkte klager til klageinstansene på kontrakttildelinger, er det bare 10 som er begrunnet med miljøkrav som er stilt fra oppdragsgiverens side. Fremdeles finnes imidlertid en utbredt frykt i svenske innkjøpermiljø for å pådra seg en klagesak dersom de stiller miljøkrav, og det hindrer at effektive miljøkrav stilles i offentlige anskaffelser, skriver Naturvårdsverket.

Utviklingen av miljøkriterier er viktig, og Naturvårdsverket peker på at kriteriene må gjøres brukervennlige og forenkles. Kompetanseheving og informasjon er stikkord for sentrale satsingsområder, som bør skreddersys til ulike målgrupper, ifølge forslaget til revidert handlingsplan.