Vil ha styrket tilsyn med offentlige innkjøp

Publisert 24. February 2010 09:00

NHO ønsker at Konkurransetilsynet blir styrket, slik at det skal kunne føre tilsyn med offentlige anskaffelser. Det fremgår av en handlingsplan for ”konkurranse på like vilkår”, som NHO nylig lanserte. Konkurransetilsynet skal også, ifølge planen, få tilsynsansvar for konkurransen mellom offentlig og private virksomheter. Sentrale mål for NHO er å få et momsnøytralt system også for statlige virksomheter, inklusive helseforetakene, og dessuten standardkrav til og overvåking av såkalt egenregikalkyle i det offentlige.

NHO har tidligere lansert en handlingsplan for offentlige anskaffelser. Den nye skal virke sammen med denne, men har som sitt hovedsiktemål å bidra til like konkurransevilkår mellom offentlige og private virksomheter i markedet. Det tas til orde for en rekke tiltak.

Et leverandørregister i statlig regi vil, heter det, forenkle innkjøpsprosessen for leverandører og innkjøpere. Registeret skal inneholde offentlig informasjon, som skatteattester og HMS-egenerklæring, og informasjon om bedriftens økonomiske situasjon. Informasjonen skal kunne oppdateres løpende.

Når det gjelder vurdering av eventuell økt samordning av innkjøp i og mellom offentlige virksomheter, ønsker NHO at næringslivets synspunkter også skal ivaretas. Dersom det skjer en sentralisering kan det nemlig bli vanskeligere for småbedriftene å delta i konkurransen. NHO vil dessuten arbeide for at oppdragsgivere gir leverandører muligheten til å gi tilbud på delkontrakter.

Lik tilgang til informasjon

Lik tilgang til all nødvendig informasjon er et annet punkt i NHO-planen. Hvis en tilbyder har tilgang til mer faktainformasjon om oppdraget enn øvrige tilbydere, kan dette ha avgjørende betydning for tilbudets utforming og presisjon. Det kan for eksempel gjelde kommunen selv ved internbud eller den som utfører oppdraget.

Også prising av internbud er med på NHOs tiltaksliste. Ved internbud, heter det, kan man skaffe seg skjulte konkurransefortrinn i forhold til eksterntilbud ved å nyttiggjøre seg kommunale fellestjenester gratis, som fører til en pris som ligger under reell markedspris. NHO ber derfor om at det innføres standardkrav til hvordan kostnadene skal kalkuleres der hvor offentlige virksomheter deltar i konkurransen. Det bør også utarbeides retningslinjer og standardmodeller for hva som skal tas med i en egenregikalkyle, ifølge NHOs plan. Likeledes må det pålegges oppdragsgivere å bruke modellen ved sammenlikning av internbud og eksterne tilbud.

Konkurransetilsynet

Konkurransetilsynet bør, slik NHO ser det, få utvidet ansvarsområde. De bør kunne etterprøve om kriteriene for egenregikalkyler er overholdt ved evaluering av tilbud, og tilsynet bør gis tilsynsansvar for konkurranse mellom offentlige og private aktører. Dessuten bør Konkurransetilsynet styrkes som tilsynsmyndighet for offentlige anskaffelser.

- For å motvirke konkurransevridning som følge av merverdiavgiftsreglene, får kommuner og fylkeskommuner kompensert sine merverdiavgiftskostnader ved kjøp av varer og tjenester. En tilsvarende ordning finnes ikke for staten. Helseforetakene var underlagt fylkeskommunene fram til 2002, men overføringen til staten hadde den konsekvens at de ikke lenger får kompensert sine merverdiavgiftskostnader, fremholder NHO, som tar til orde for at staten, inklusive helseforetakene, innfører en nettobudsjetteringsordning. Hensikten er at merverdiavgiftsregelverket skal virke nøytralt når det skal vurderes om tjenester skal utføres med egne ansatte, eller om tjenestene skal kjøpes fra private aktører.