Konkurranseutsetting

Stort flertall rapporterer økonomisk gevinst

Publisert 27. May 2010 09:00

Av 114 konkurranseutsettings-rapporteringer er positive økonomiske gevinster identifisert i 73 av disse. Denne konklusjonen fremkommer i en rapport som danske Udbudsrådet nå har lagt fram, som et resultat av kartlegging av case og undersøkelser om temaet de siste femten årene. Siktemålet er å få en oversikt over eksisterende dokumentasjon av virkninger av konkurranse. Mest dokumentasjon finnes på tjenesteområdet ”eldre og handikappede”, mens det på området ”barn og unge med særlige behov” ikke fantes noe — trass i at kommunene i dag konkurranseutsetter for nær 40 prosent av de 11 milliardene kronene som går til området.

Udbudsrådet er nedsatt av den danske regjeringen med det for øyet å fremme konkurranse i offentlig sektor. I sin ferske rapport, ”Erfaringer med konkurrence om offentlige opgaver”, skriver rådet at dokumentasjon av effektene av slik konkurranse har stor betydning for om konkurransen kommer på dagsordenen. Det er motivet for å kartlegge eksiterende dokumentasjon av virkninger av konkurranse. Kartleggingen omfatter alle avsluttet anskaffelsesprosesser hvor kontrakt er inngått, heter det, og de undersøkelser og case fra midten av 1990-årene og fram til i april i år som er tilgjengelige.

Det er konkurranseutsatte oppgaver som enten har endt med at en ekstern leverandør har vunnet eller det offentliges egenregi har stukket av med seieren. Udbudsrådet tar en rekke forbehold, og presiserer at kartleggingen bare belyser hva som finnes av dokumentasjon og konstaterer hvilke effekter dokumentasjonen peker på.

114 case og undersøkelser

Resultatet av rådets arbeid er at det i alt er identifisert 114 case og tversgående studier av effektene av konkurranse om offentlige oppgaver. Det overordnede bildet i den undersøkte dokumentasjonen er at et flertall på 73 av de 114 case og undersøkelser, dokumenterer eller ser positive økonomiske virkninger av konkurranse. 26 av case’ene berører ikke de økonomiske virkningene av konkurransen om offentlige oppgaver, mens fire dokumenterer negative og sju både positive og negative effekter, heter det i rapporten. De siste fire finner verken positive eller negative økonomiske effekter.

Hele 104 av de konkrete tilfellene/sakene og undersøkelsene gjelder kommunene, mens bare fire tar for seg regionnivået og fire staten. Et par er tversgående, fremgår det av rapporten.

Eldre og handikappede

I og med at det er betydelig forskjell på de kommunale områdene når det gjelder hva det er mulig å konkurranseutsette, har Udbudsrådet henført de undersøkte tilfellene og undersøkelsene til de forskjellige konti for driftsutgifter – særlig i kommunene. Ifølge rapporten er det bare aktuelt med konkurranseutsetting av ca. to prosent på helseområdet, men hele 54 prosent på sosial- og sysselsettingsområdet. Bare på delområdet eldre og handikappede, som er en del av sosial- og sysselsettingsområdet, er det kartlagt 23 case og undersøkelser. Dette området står for øvrig for 22 prosent av driftsutgiftene i kommune-Danmark.

Ingen dokumentasjon

På den annen side registrerer Udbudsrådet at det ikke er identifisert dokumentasjon av konkurransens effekter på et såpass stort område som tilbud til barn og unge med særlige behov. Også dette er et delområde innenfor sosial og sysselsetting. Her kan det skapes konkurranse om oppgaver for 11 milliarder kroner, og kommunene skaper konkurranse om nærmere 40 prosent av disse. Det er heller ikke identifisert dokumentasjon på tilbud til voksne med særlige behov, der det årlig kan konkurranseutsettes oppgaver for 18, 3 milliarder kroner og hvor graden av konkurranseutsetting er 25,3 prosent. Denne tjenesten er også hjemmehørende i sosial og sysselsetting.