Skeptisk til revidert ”sosial dumping”-forskrift

Publisert 16. June 2010 09:00

Arbeidsdepartementet har begynt sin jakt på nye formuleringer i forskriften som skal bidra til å demme opp for sosial dumping. De nye formuleringene skal tekkes EFTAs overvåkingsorgan, som har sagt at den nåværende bryter med EØS-retten. Gjør ikke Norge noe, kan det bli sak i EFTA-domstolen. De nye formuleringer får imidlertid hard medfart av HSH, en av partene i arbeidslivet. HSH maner dessuten til forsiktighet når det gjelder å bruke innkjøpsreglene som et redskap i kampen mot sosial dumping.

Forskriften som gjelder lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter bryter mot EØS-retten, ifølge EFTAs overvåkingsorgan ESA. Det er gjort kjent for norske myndigheter, som har erklært at de ønsker å kjempe for denne forskriften med de endringer som er nødvendig for å tilfredsstille overvåkingsorganet. Siden har det vært møte mellom Norge og representanter for overvåkingsorganet, og i et møte nylig i det norske arbeidslivs- og pensjonspolitiske råd delte Arbeidsdepartementet ut et notat om saken.

Partene i arbeidslivet ble invitert til å kommentere departementets forslag til nye formuleringer, slik de ble fremstilt i det utdelte notatet. Det endelige endringsforslaget skal senere hen legges ut på høring på ordinær måte.

Problematisk begrensning

HSH mener det er problematisk å begrense forskriften til tjenester i enkelte sektorer ”hvor risikoen for sosial dumping er stor”, som det uttrykkes i notatet. De kan ikke se hvordan dette kan bidra til at overvåkingsorganet godkjenner forskriften. – En innskrenking av virkningsområdet for hvilke oppdragstakere som omfattes, fjerner ikke det faktum at forskriften bare gjelder i avtaleforhold med offentlige oppdragsgivere, som ESA har påpekt som en av hovedårsakene til at de mener forskriften strider mot EØS-retten, heter det i HSHs brev.

Det står for øvrig uklart for HSH om det å vise til sektorer med stor fare for sosial dumping, er en innskrenkning av forskriftens virkeområde. Dersom det er slik tenkt, stiller HSH spørsmål om det representerer et brudd med ILO-konvensjon nr. 94 som krever arbeidsklausuler i alle tjenestekontrakter hvor det offentlige er part.

Allerede komplisert regelverk

Regelverket for offentlige anskaffelser er allerede komplisert og vanskelig tilgjengelig for offentlige oppdragsgivere, poengterer HSH. Fastsettelse av lønns- og arbeidsvilkår med forankring i tariffavtaler uten generell bruk vil bidra, ifølge HSH, til å komplisere anskaffelsesprosessene.

Arbeidsdepartementet ber i sitt notat partene komme med innspill på hvilke bransjer som bør omfattes av forskriften, og om hvilke lønns- og arbeidsvilkår som bør legges til grunn. Da HSH mener at det bør vises forsiktigheter med å benytte innkjøpsregelverket som et virkemiddel mot sosial dumping, finner organisasjonen det ikke naturlig å kommentere det. Men når det gjelder lønns- og arbeidsvilkår, er HSH usikker på hva departementet sikter til og spør om hvilken rolle Arbeidstilsynet er ment å ha i denne sammenheng.