Konkurransepreget dialog

Bør vurdere godtgjørelse for tilbudsarbeid

Publisert 30. June 2010 09:00

Å gjennomføre en konkurransepreget dialog er ressurskrevende, og bruken av prosedyren kan virke begrensende på konkurransen hvis det legges opp slik at det bare er store aktører som er tilstrekkelig robuste til å delta. Godtgjørelse for tilbudsarbeid kan derfor være et virkemiddel for å redusere den økonomiske risikoen knyttet til deltakelse i fremtidige dialoger, og bør vurderes som et redskap for å sikre god konkurranse. Dette fremgår av en fersk rapport med erfaringer fra bruk av konkurransepreget dialog i Norge.

Input AS har på oppdrag for Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) gjennomført en evaluering av konkurransepreget dialog i forbindelse med anskaffelsen av Altinn II. Hovedmålet har vært å sanke erfaringer fra bruk av anskaffelsesprosedyren konkurransepreget dialog i forbindelse med Altinn II-anskaffelsen, og gjøre disse allment tilgjengelig. Mandatet er avgrenset til forutgående planleggingsprosess frem til beslutning om å benytte konkurransepreget dialog som anskaffelsesprosedyre, samt praktisk gjennomføring av dialogen. Det ligger utenfor undersøkelsens mandat å vurdere resultatet av anskaffelsen, valg av leverandører mv.

Anskaffelsesprosessen knyttet til Altinn II var den første i Norge som fulgte prosedyren for konkurransepreget dialog, og ble kunngjort i januar 2007. Leveransen var delt i
kontraktsområdene drift, applikasjonsforvaltning og videreutvikling, og kontrakt skulle inngås med maksimalt to leverandører. Opprinnelig tidsplan tilsa to dialogfaser i
henholdsvis juni og august 2007, med antatt kontraktstildeling i desember 2007. Kontraktsverdien var anslått til intervallet 180 MNOK til 300 MNOK, med varighet 3 år og
opsjon på 1+1+1 år.

Planleggingen tilfredsstillende

Planleggingsprosessen frem til beslutningen om å benytte konkurransepreget dialog vurderes som tilfredsstillende; det ble etablert mandat og målsettinger for
anskaffelsesprosessen, forespørsels- og kontraktsstrategi var på plass og det var gjennomført nødvendige behovsavklaringer og markedsvurderinger. Etter Inputs mening
gir forberedelsene oppdragsgiver et godt grunnlag for å kunne velge hensiktsmessig anskaffelsesprosedyre. Valget av anskaffelsesprosedyre er kvalitetssikret ved ekstern
juridisk bistand, og prosedyren er antatt å være best egnet til å sikre måloppnåelse.

Gjennomføringen av dialogen vurderes i det alt vesentlige å ha vært i samsvar med gjeldende regelverk. Det er stor grad av enighet mellom informantene om at bruken av konkurransepreget dialog har hatt betydning for at man har oppnådd reell konkurranse på komplekse delkontrakter, ved at dialogfasen har gitt mulighet til å utjevne forskjeller mellom tilbydere. Bruken av denne prosedyren vurderes å ha gitt et bedre sluttprodukt enn man ville oppnådd med andre anskaffelsesprosedyrer. Prosessen viste seg ressurskrevende for både oppdragsgiver og tilbydere, med høy møtefrekvens og med store mengder informasjon som skulle håndteres og evalueres.

Bare for de store?

Imidlertid er prosedyren ressurskrevende for alle parter og fremstår sårbar mot forsinkelser. I Altinn II-prosjektet ble ikke gitt noen form for godtgjørelse til tilbyderne.
Etter Inputs mening kan det virke begrensende på konkurransen dersom fremtidige konkurransepregete dialoger legges opp slik at det bare er store aktører som er tilstrekkelig robuste til å delta. Godtgjørelse for tilbudsarbeid kan være et virkemiddel for å redusere den økonomiske risikoen knyttet til deltakelse i fremtidige dialoger, og bør
vurderes som et redskap for å sikre god konkurranse. Samtidig kan også godtgjørelse, i den grad den ikke gis som rund sum, virke disiplinerende for oppdragsgiver ved at
leverandørens tid knyttes til en kostnad.

Rapporten finner du her