Enklere for utenlandske tilbydere

Publisert 7. September 2010 09:00

Det skal nå bli lettere for utenlandske leverandører å kommunisere elektronisk med norske oppdragsgivere. Dette fremgår av enkelte endringer i forskriftene til loven om offentlige anskaffelser som nylig er vedtatt i statsråd med umiddelbar virkning. Samtidig er avvisningsbestemmelsene for elektroniske og papirbaserte tilbud harmonisert. I tillegg er det innført formuleringer i forskriftene som tydeliggjør at veiledende kunngjøring ikke er påbudt med mindre man ønsker å benytte muligheten for kortere tidsfrister.

- Elektronisk kommunikasjon gjør anskaffelsesprosessen enklere, tryggere og mer effektiv for både tilbyder og innkjøper. De vedtatte forskriftsendringene er ment å bidra til å øke handelen over landegrensene, sier fornyings-, administrasjons- og kirkeminister Rigmor Aasrud i en kommentar til endringene.

Den 23. januar 2009 sendte daværende Fornyings- og administrasjonsdepartementet flere forslag til endring av forskrift om offentlige anskaffelser og forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene ut på høring. Endringsforslagene omhandlet hovedsaklig:
• Krav til elektronisk signatur ved offentlige anskaffelser
• Harmonisering av avvisningsbestemmelsene ved e-signatur og papirsignatur
• Pedagogisk presisering av at veiledende kunngjøring ikke er obligatorisk

Endringene gjelder forskrift om offentlige anskaffelser og forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene.

Sikres tilgang

I høringsbrevet går departementet inn på hvorfor det er nødvendig å endre forskriftene på de nevnte punktene:

- Ettersom utenlandske fysiske personer bare i avgrensede tilfeller kan få tilgang til personsertifikater, må leverandører som vil levere tilbud som skal signeres av utenlandske personer, sikres tilgang til elektroniske offentlige anskaffelser på annen måte.
Departementet mener at dette bør gjøres gjennom at også tilsvarende utenlandske sertifikater aksepteres, heter det.

Avvisning

Når det gjelder avvisningsbestemmelsene kunne den tidligere forskriftsutformingen, etter departementets oppfatning, forstås slik at et tilbud som er innlevert i strid med reglene om elektronisk signatur, skal avvises. For papirbasert tilbud som ikke er signert forelå bare en rett til avvisning. I den nye forskriftteksten fremgår det at det i begge tilfeller bare dreier seg om en rett, ikke en plikt, til å avvise. Oppdragsgiver en vil da i det enkelte tilfellet kunne vurdere risikoen ved å akseptere et tilbud mottatt elektronisk som ikke er signert i tråd med kravene i forskriften, påpekte departementet i høringsbrevet.

Veiledende kunngjøring

Veiledende kunngjøring er ikke obligatorisk. Praksis fra EF-domstolen lest sammen med ordlyden i de tidligere anskaffelsesdirektivene, skapte før tvil om veiledende kunngjøring var påbudt. Dette er imidlertid nå avklart gjennom direktiv 2004/18/EF artikkel 35 nr. 1 femte ledd. Veiledende kunngjøring er bare pliktig dersom oppdragsgiveren ønsker å kunne benytte muligheten til forkortede tidsfrister. Det er dette som nå er gjort tydelig i forskriftene. I høringsbrevet la imidlertid departementet til:

- Veiledende kunngjøring kan være et strategisk virkemiddel for å sikre gode anskaffelser uavhengig av om man vil bruke forkortede frister eller ikke.