På byggkonferansen 2. november

Krav og kriterier må presenteres korrekt

Publisert 4. November 2010 09:00

Det er ikke nok å gjøre vurderingene av henholdsvis kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier på korrekt måte. Oppdragsgiverne må også sørge for at de respektive kravene og kriteriene presenteres i konkurransegrunnlaget på en måte som ikke er til å misforstå og som er i pakt med regelverket. Bruk formuleringer i forskriften til lov om offentlige anskaffelser som rettesnor, sier advokat Morten Goller fra Wikborg Rein. Standardformuleringer er dessuten på vei for å hjelpe oppdragsgiverne med disse utfordringene.

På den godt besøkte byggkonferansen 2. november i regi av Difi (Direktoratet for forvaltning og IKT) tok advokat Goller nettopp for seg gjennomføring av en konkurranse med særlig vekt på bruk av gode kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Goller er for øvrig også medlem av KOFA (Klagenemnda for offentlige anskaffelser).

Stor utfordring

Det å benytte kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier på en riktig måte er en stor utfordring, spesielt innenfor bygg og anlegg og tjenestekjøp. Det viser ikke minst klagebunken i KOFA, der nettopp denne typen saker er godt representert. Utgangspunktet er at kvalifikasjonskravene skal avdekke leverandørens egnethet for oppdraget, mens tildelingskriteriene skal belyse tilbudets godhet. Men så kan det være at den aktuelle rådgiverens kvalifikasjoner både har noe med hvorvidt hans selskap er egnet og med hvilken kvalitet tilbudet har med sikte på å løse det konkrete oppdraget.

- EU-domstolen har vært klar på at kvalifikasjonskrav ikke kan brukes som tildelingskriterier, men særlig ved tjenestekjøp er dette vanskelig å etterleve. Da vil ofte kompetanse og erfaring si noe om både egnetheten og kvaliteten på ytelsen, og det blir spesielt viktig å holde fast på at det dreier seg om to atskilte og forskjellige vurderinger, konstaterer advokat Goller. Han peker også på at KOFA har vært opptatt av å signalisere at det ikke bare er viktig å foreta de respektive vurderingene på rett måte – formuleringene som benyttes i konkurransegrunnlaget, må også være presise og indikere så tydelig som mulig overfor aktuelle tilbydere hvordan de to vurderingene skal foregå.

Formuleringer i forskriften

På spørsmål om hva slags formuleringer som bør benyttes, peker Goller på å knytte de respektive kriteriene opp mot formuleringer fra forskriften:

Kvalifikasjonskrav: Oppdragsgiver kan stille minimumskrav til leverandørene, herunder til leverandørenes tekniske kvalifikasjoner og finansielle og økonomiske stilling. Kravene skal sikre at leverandørene er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene og skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres. Kravene skal ikke diskriminere leverandørene på grunnlag av nasjonal eller lokal tilhørighet.

Tildelingskriterier: Dersom tildelingen av kontrakten skjer på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbud, skal det benyttes kriterier som har tilknytning til kontraktsgjenstanden. Dette kan for eksempel være kvalitet, pris, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljøegenskaper, driftsomkostninger, rentabilitet, kundeservice, teknisk bistand, eller tid for levering eller ferdigstillelse.

- Kunne det tenkes bruk av standardformuleringer i konkurransegrunnlag for å sikre korrekt og felles tekst – uansett oppdragsgiver, for å oppnå forståelse i hver konkurranse for at det dreier seg om to ulike vurderinger?

Goller har stor sympati for standardiserte løsninger, og viser i den forbindelse til at arbeid med å utvikle slike formuleringer pågår både i Difi (Direktoratet for forvaltning og IKT) i forbindelse med den kommende BAE-portalen på nett, og i regi av Entreprenørforeningen bygg og anlegg (EBA) i NHO.