Kan vente med å vekte underkriteriene

Publisert 19. May 2011 09:00

En offentlig oppdragsgiver har ikke plikt til å oppgi vekting av underkriterier på forhånd. Slik konkluderer KOFA (Klagenemnda for offentlige anskaffelser) i en klagesak. Klagenemnda begrunner dette i tidligere praksis og i en dom i EU-domstolen. Underkriterier kan vektes senere, under forutsetning av at vekten til tildelingskriteriet selv ikke endres.

Spørsmålet om underkriterier skal vektes eller ei var tema i KOFA-sak 2010/310. Det gjaldt en åpen anbudskonkurranse som Bærum kommune gjennomførte. Den dreide seg om anskaffelse av fondsledelse og investeringsrådgivning. Kontraktens varighet var på to år med mulighet for forlengelse i 1+1 år. Verdien på anskaffelsen lå mellom 500 og 750 000 kroner. Innen tilbudsfristen kom det inn tre tilbud. Konklusjonen til klagenemnda var at kommunen ikke hadde brutt regelverket.

Klageren mente imidlertid at konkurransen skulle ha vært avlyst på grunnlag av at underkriteriene til tildelingskriteriet ”Kvalitet, metodikk og oppdragsforståelse”, etter hans mening, ble vektet på en uforutsigbar måte. Underkriteriene var ikke oppstilt i prioritert rekkefølge, og etter klagerens oppfatning skulle derfor kriteriene vektes likt eller tilnærmet likt. Da det var syv underkriterier, fremstår det derfor som svært uforutberegnelig at to av underkriteriene, ”forståelse for oppdragsgivers behov” og ”arbeidsmetodikk”, ble vektet med henholdsvis 40 % og 20 %, ifølge klageren.

Innkjøpsfaglig skjønn

Ved evalueringen av tilbudene har oppdragsgiveren et innkjøpsfaglig skjønn som bare i begrenset grad kan overprøves rettslig. Nemnda kan imidlertid prøve om vurderingene er i samsvar med regelverkets grunnleggende krav, samt om evalueringen er basert på korrekt faktum, og ellers er saklig og forsvarlig. Det gjorde KOFA i denne saken.

Tidligere har klagenemnda uttalt at oppdragsgiveren ikke har plikt til å oppgi vekting av underkriterier på forhånd (sakene 2009/117 og 2008/181). I EU-domstolens avgjørelse i sak C- 331/04 ATI ble det slått fast at fellesskapsretten ikke er til hinder for at oppdragsgiver tildeler vekt til underkriterier som er fastsatt på forhånd, forutsatt at dette ikke endrer tildelingskriteriene slik disse er fastsatt i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget.

- Forutsetningsvis, fremholder nemnda, må dette forstås slik at underkriteriene kan vektes senere, forutsatt at den oppgitte vekten av tildelingskriteriet ikke endres. I tråd med dette kunne klageren ikke ha en berettiget forventning om at underkriteriene skulle vektes tilnærmet likt. Klagerens anførsel om at det var i strid med kravet til forutberegnelighet at underkriteriene til tildelingskriteriet ”Kvalitet, metodikk og oppdragsforståelse” ikke var vektet tilnærmet likt, kan således ikke føre frem, konstaterte KOFA.