Penger å spare på å bruke rammeavtale, men…

Publisert 24. August 2011 09:00

Det er penger å spare på bruk av rammeavtaler for ni av ti undersøkte produktgrupper. Det viser en fersk undersøkelse i Danmark. Eksempler på besparelser løpet opp i 20 – 30 prosent. Men de som er med i undersøkelsen løfter også en advarende finger: Man må finne den rette balansen mellom kvalitet og den gode pris, ellers risikerer man at den nødvendige kvalitetsutviklingen i kontraktperioden glipper.

Danske Udbudsrådet konstaterte for noen måneder siden at det hersket en viss usikkerhet i forbindelse med bruk av rammeavtaler. Et arbeid med sikte på å klarlegge de juridiske, økonomiske og kvalitetsmessige sider ved rammeavtaler ble satt i gang. Resultatet av analysene foreligger nå.

Den økonomiske delen av analysen er bygget opp over en brukerundersøkelse utført for Udbudsrådet av Copenhagen Economics. Her undersøkes det hvorledes mer enn 100 oppdragsgivere vurderer rammeavtaler som instrument for offentlige innkjøp. Mer enn halvparten av de spurte sier at deres inntrykk er at bruken av rammeavtaler er for oppadgående. Tre av fire brukere mener at de kan bruke rammeavtalene bedre enn de gjør i dag.

Hver tredje kontrakt er rammeavtale

I Danmark kjøper det offentlige inn for nærmere 270 milliarder kroner i året fra private leverandører. En tredjedel av kontraktene som har en verdi over EU/EØS-terskelverdiene, er rammeavtaler.

Det fremgår bl.a. av resultatene at det er penger å spare på ni av ti av de undersøkte varegruppene dersom det offentlige kjøper inn via en rammeavtale. Prisanalysen sammenligner prisen for varer innkjøpt på en rammeavtale og prisen for varer innkjøpt utenfor rammeavtale – typisk leverandørenes listepriser. Eksempelvis viser analysen at det på kopipapir er en prisgevinst på nesten 20 prosent, mens det for rengjøringsmidler er en gjennomsnittlig gevinst på knapt 30 prosent.

Mange av de brukerne som er med i undersøkelsen, mener at rammeavtaler er et bedre instrument enn andre innkjøpsformer. De peker bl.a. på at rammeavtaler letter på kunngjøringsplikten, sikrer bedre priser og er hurtigere og smidigere å bruke enn andre innkjøpsformer, heter det.

Stort volum, gode priser

Når innkjøpsvolumet er stort, kan det oppnås fordelaktige priser på en rammeavtale, ifølge brukerundersøkelsen. Et slikt resultat kan oppnås ved å koordinere innkjøp og dermed være mange brukere på den enkelte avtalen, la avtalen være omfattet av en kjøpsforpliktelse fra det offentliges side og å standardisere de etterspurte produktene.

Samtidig gis det i undersøkelsen uttrykk for at det kan være vanskelig for oppdragsgivere som benytter rammeavtaler, å sikre den nødvendige kvalitetsutvikling i avtaleperioden for de produktene som er omfattet av rammeavtalen. Det krever derfor, heter det, at offentlige myndigheter er svært oppmerksomme på å sikre den rette balansen mellom produktenes kvalitet og de økonomiske fordelene ved å benytte en rammeavtale i forbindelse med innkjøp.