Forslag til reviderte innkjøpsdirektiver

Mer forhandlinger, lettere dokumentasjonskrav

Publisert 21. December 2011 09:00

Foto: Scanpix/Danmark

Mer bruk av forhandlinger – under streng kontroll, lettelser i dokumentasjonskravene og i kunngjøringspraksis for lokale og regionale oppdragsgivere. Dette er noen av hovedpunktene i det forslaget til reviderte anskaffelsesdirektiver som EU-kommisjonen nå har lagt fram. Ambisiøse planer for elektronisk handel er det også, men EU/EØS-terskelverdiene forblir de samme, etter forslaget. Så kommer et eget direktiv for konsesjoner.

I tillegg til reviderte direktiver for offentlige anskaffelser, lanserer EU-kommisjonen også et direktiv for konsesjoner. Mens Kommisjonen antar at de reviderte reglene for offentlige kontrakter vil være på plass i medlemsstatene senest 30. juni 2014, antydes ikke noen tilsvarende deadline for konsesjonsdirektivet. For Norges vedkommende går veien etter at EU er ferdig med sin behandling, via EØS-systemet før de reviderte reglene blir en del av våre regler.

I de reviderte innkjøpsdirektivene foreslås ingen endring i EU/EØS-terskelverdiene – Kommisjonen tror ikke en slik endring er et bidrag til forenkling av reglene. Derimot åpnes det for mer bruk av konkurranse med forhandlinger med forutgående kunngjøring. EU-kommisjonen er på det rene med risikoen som ligger i bruk av forhandlinger, og foreslår derfor regler for hva som skal være med i den forutgående kunngjøringen: Hva som skal kjøpes, tildelingskriterier og minimum kvalifikasjonskrav. Dette skal ikke endres underveis i forhandlingene. Før forhandlingene avsluttes, må alle aktørene ha fått anledning til å gi et siste bud. Hele forhandlingsprosessen skal dokumenteres, og kunne underlegges inspeksjon av et nasjonal, uavhengig organ, heter det.

Forenklet kunngjøring

Lokale og regionale, offentlige oppdragsgivere får muligheten til å bruke en forenklet kunngjøringsprosedyre. I stedet for å måtte kunngjøre hver enkelt konkurranse, kan de kunngjøre – på en gang, alle de planlagte innkjøpskonkurransene for det kommende år.

Dokumentasjonskravene foreslås forenklet. Tilbydere skal kunne erklære på «ære og samvittighet» at de tilfredsstiller de krav som oppdragsgiveren har forlangt i stedet for å fremskaffe dokumentasjon på at de gjør det. Bare den som blir tildelt kontrakt, må fremlegge slik dokumentasjon. Det skal også bli forbudt for en oppdragsgiver å kreve gjeninnsendt dokumentasjon som tidligere er innsendt i forbindelse med en tilsvarende konkurranse og som fortsatt gjelder. Forbudet omfatter en fireårs-periode.

Hel-elektronisk

To år etter at de nye direktivene er tatt inn som en del av den nasjonale lovgivningen i de respektive medlemslandene skal all kommunikasjon i en offentlig anskaffelsesprosess kunne foregå elektronisk.

EU-kommisjonen foreslår også kortere frister og lettelser i kunngjøringskravene.

Når det gjelder konsesjons-direktivet, foreslås det ikke spesielle prosedyrer ut over at de måtte imøtekomme de grunnleggende EU-prinsippene. Begrepet konsesjon blir imidlertid presisert i direktivteksten, det foreslås obligatorisk kunngjøring for konsesjoner verd over fem mill. Euro, og etablering av en frist på minimum 52 dager for å sende søknad om en konsesjon. Håndhevingsreglene for offentlige kontrakter skal også gjelde konsesjoner, og det foreslås visse forpliktelser knyttet til bruk av kvalifikasjons- og tildelingskriterier til bruk ved konsesjonstildelinger. Kommisjonen begrunner bl.a. behovet for et eget konsesjonsdirektiv med at det er nødvendig å komme fram til ens regler og praksis over hele Europa for å fremme tanken om et indre, fungerende marked.