Kort og godt om offentlige innkjøp

Gebyr, konkurranseutsetting og konsulenter

Publisert 13. January 2012 09:00

KOFA (Klagenemnda for offentlige anskaffelser) omgjør gebyrvedtak og tilbakebetaler 1,6 mill. kroner. NHO-undersøkelse viser at det er et knapt flertall i folket til fordel for konkurranseutsetting. Konkurransedirektøren vil ha et regelverk som gir gevinster til skattebetalerne og ikke til advokater. Abelia retter søkelyset mot konsulenttjenester og innkjøpsregelverket, og KS har laget regler for sosiale hensyn ved egne innkjøp. I Danmark forsøkes konkurransepreget dialog for å løse en avfallsutfordring, mens Miljöstyrningsrådet i Sverige etablerer referansegruppe for sosialt holdbare innkjøp.

KOFA omgjør gebyrvedtak

KOFA besluttet før jul i fjor å omgjøre et vedtak om overtredelsesgebyr på 1,6 millioner kroner til Fredrikstad kommune. Klagenemnda gjorde det på eget initiativ med hjemmel i forvaltningsloven og klagenemndsforskriften. Vedtaket som ble omgjort, var fra 2010 der kommunen fikk 1,6 millioner kroner i gebyr for innkjøp til barneverntjenesten. Begrunnelsen er at nemnda i senere saker har fastslått at forskrift om offentlige anskaffelser ikke gjelder når det foretas enkeltkjøp av tiltakstjenester for barn med utgangspunkt i barnevernlovens kapittel 4.

Knapt flertall for konkurranseutsetting

Et knapt flertall av befolkningen sier ja til mer konkurranseutsetting i offentlig sektor, viser en undersøkelse som Synovate har gjort for NHO. 51 prosent mener det er riktig med mer konkurranseutsetting, mens 39 prosent synes det er galt. 11 prosent har ingen mening om spørsmålet. Drøyt halvparten av de spurte vil også sette strengere grenser for hva staten skal gjøre enn i dag. Selv om drøyt halvparten av de spurte åpner for mer konkurranseutsetting, er ikke folk nødvendigvis overbevist om at private alltid leverer bedre kvalitet enn det offentlige. Et stort flertall mener for eksempel at det offentlige er best til å drive sykehus. Nordmenn synes generelt det er greit at det også er lønnsomt å utføre tjenester for det offentlige. Åtte av ti er helt eller delvis enig i at det må være lov for private selskaper å tjene penger på slike tjenester.

Terskelverdi og «advokatmat»

- Velger vi å heve terskelverdien og unnta så mange som mulig fra regelverket, vil det bety at kommuner og offentlige etater igjen står fritt til å kjøpe tjenester fra dem de kjenner, skriver konkurransedirektør Christine Meyer bl.a. i en kronikk. Det vil være et tilbakesteg både i forhold til å hindre korrupsjon, få nye og innovative tjenester og spare skattebetalernes penger. På den annen side er erfaringen fra de siste årene at besparelsene ofte spises opp av kostnadene forbundet med å forholde seg til det offentlige anskaffelsesregelverket. Ved siden av et større byråkrati er det offentlige anskaffelsesregelverket i ferd med å bli en svært så lukrativ butikk for advokater. Utfordringen blir derfor å finne frem til et norsk regelverk som er tilstrekkelig enkelt til å stimulere konkurranse og som gjør at gevinsten tilfaller skattebetalerne – ikke advokatene.

Offentlige anbudsprosesser i konsulentbransjen

NHO-foreningen Abelia inviterer til konferanse om offentlige anskaffelser og konsulentbransjen 27. januar i Næringslivets Hus. I en undersøkelse foretatt av Abelia i november 2011 sier 40 prosent av konsulentselskapene at offentlige anbudsprosesser er en hindring for vekst. Et første, naturlig skritt, heter det, er å begynne med å se på hvilke utfordringer vi står overfor og samtidig heve vår egen kompetanse, slik at vi over tid får de beste forutsetninger for å velge ut hvilke anbud vi bør delta i, hvilke vi bør la være, hvordan vi mest effektivt kan lage konkurransedyktige tilbud og opptre profesjonelt i anbudsprosesser.

KS med sosiale krav ved egne innkjøp

KS har utarbeidet etiske retningslinjer for egne innkjøp, som dekker grunnleggende krav til menneskerettigheter, arbeidstagerrettigheter og miljø. På oppfordring fra KS må leverandøren kunne dokumentere at retningslinjene etterleves, heter det. Det kan gjøres ved egenerklæring, oppfølgingssamtaler med KS og/eller kartlegging av arbeidsforholdene på produksjonssted. Dersom KS ønsker å kartlegge underleverandør, plikter leverandøren å oppgi navn og kontaktopplysninger på denne. Ved brudd på de etiske retningslinjene vil KS i samarbeid med leverandør lage en plan for utbedring av manglene. KS vil tillegge sosiale og miljømessige standarder vekt ved valg av nye leverandører.

Konkurransepreget dialog for miljøløsning

Et dansk avfallsselskap skal benytte konkurransepreget dialog for å komme til livs problemet med PCB-holdige termoruter. Vi leter etter en løsning vi ikke kjenner, påpeker selskapet, Vestforbrænding, som fremholder at de heller ikke kjenner til hvilken pris som er den rette for den rette løsningen. Poenget er å skille vindusglasset og PCB, slik at glasset resirkuleres, mens PCB’en behandles etter farlig avfall-reglene, ifølge dagbladet Licitationen.

Gruppe for sosialt holdbare innkjøp

I Sverige har Miljöstyrningsrådet etablert en referansegruppe for sosialt bærekraftige innkjøp. I gruppen inngår eksperter fra den frivillige sektoren, kommuner, landsting (fylkeskommuner) og næringsliv. Formålet med gruppen er å gi innspill og støtte i spørsmål knyttet til sosialt holdbare innkjøp. Gjennom erfaringsutveksling skal gruppen være en drivkraft for å øke andelen av slike innkjøp i offentlig sektor, heter det.