Kompetanse-mangel fører til milliardtap

Publisert 8. May 2012 09:00

Mangel på tilstrekkelig kompetanse i det offentlige gjør at innkjøpsfunksjonene ikke er gjennomprofesjonalisert, og det påfører samfunnet store tap – anslagsvis i størrelsesorden 20 – 30 milliarder kroner årlig, ifølge resultatene av en undersøkelse som nylig ble lagt fram. Så vel offentlig sektor som leverandørmarkedet ville tjene på en slik profesjonalisering. Manglende evne til å vurdere kvalitet hos offentlige oppdragsgivere, gjør at enkelte av de presumptivt beste leverandørene nå holder seg unna offentlige innkjøpsprosesser.

Undersøkelsen er gjennomført av analyseinstituttet Menon for Akademikerne. Resultatene er publisert i rapporten «Verdien av styrket kompetanse i offentlige innkjøpsprosesser». For å belyse problemstillingene er det gjennomført om lag 25 dybdeintervjuer, og en omfattende mengde litteratur er gjennomgått.

Hovedkonklusjonen er at det offentlige kan spare flere titalls milliarder årlig ved å profesjonalisere innkjøpsprosessene. Gitt samme kvalitet, kan besparelsene løpe opp i minimum 20-30 milliarder kroner. Til formålet trengs økt bruk av kompetanse. De mange feil som i dag gjøres i innkjøpsprosesser kan, heter det, i stor grad knyttes til manglende bruk av høyt spesialisert kompetanse. Innkjøpsfunksjonen krever i dag mer kompetanse enn tidligere, og med «høyt spesialisert kompetanse» mener analyseinstituttet i rapporten master- eller hovedfagsnivå.

Tap for samfunnet

I tillegg til besparelsene, gir en sterkere profesjonalisering gevinster i form av økt innovasjon og dermed trolig bedre kvalitet, laver kostnader knyttet til administrasjon og lavere kostnader for leverandørene ved at bestillingene er mer presise, fremholder Menon, som lister opp hva slags tap for samfunnet lite profesjonalitet og manglende bruk av kompetanse kan ha:

• Manglende eller uklar definisjon av hva som ønskes levert, bidrar til at 3-5 prosent av alle offentlige innkjøp ender opp som feilleveranser uten verdi for brukerne.
• Snevert eller galt formulerte oppdrags- og prosjektbeskrivelser bidrar til at leverandørene utvikler løsninger som best stemmer overens med oppdragsbeskrivelsen, og ikke den løsningen som vil være best for brukerne.
• Mangel på tilstrekkelig fagkompetanse medfører i mange tilfeller at man verken evner å fastsette relevante kriterier for identifisering av det økonomisk mest fordelaktige tilbudet eller å avgjøre hvilke av tilbudene som er best. Dette ender ofte med en lik kvalitativ vurdering, noe som medfører at pris er avgjørende. Da ender man ofte med det kvalitativt sett dårligste tilbudet, med de konsekvenser dette har for brukerne. Manglende evne til å vurdere kvalitet medfører at enkelte av de presumptivt beste leverandørene nå holder seg unna offentlige innkjøpsprosesser, hvilket både reduserer konkurransen og kvaliteten på de varer og tjenester som leveres.
• Manglende bruk av fagkompetanse medfører at innkjøpsorganer i offentlig sektor ikke klarer å avgjøre hvorvidt leveransen er i tråd med bestillingen og tilbudet. Leverandørene kan dermed slippe unna med å levere «halvferdige» produkter og tjenester.
• Manglende bruk av fagkompetanse medfører at offentlige innkjøpere får for sterkt fokus på leveransedato og for lite fokus på hvordan produktet eller tjenesten må tilpasses skiftende omstendigheter.
• Manglende kompetanse reduserer muligheten offentlig innkjøpsenheter har til å virke som en krevende, innovativ kjøper. Fokuset på innovasjon ved offentlig innkjøp er for lav i dag.