Lite bruk av innkjøpere i strategiske roller

Publisert 29. May 2012 09:00

I en verden med stort behov for redusert kostnadsnivå mange steder er det få tegn til at offentlige innkjøperes kompetanse utnyttes strategisk. Fortsatt er innkjøperens rolle for det meste å bestyre de strenge innkjøpsreglene på en mest mulig effektiv måte. Dette fremgår av resultatene fra en undersøkelse som KPMG har gjennomført. På enkelte områder er imidlertid offentlige innkjøpere mer toneangivende enn sine kollegaer i privat sektor.

Det var i fjor at konsulentselskapet KPMG gjennomførte en global undersøkelse blant 585 virksomheter i 30 ulike bransjer, blant disse noen offentlige: Sentralmyndigheter, lokale myndigheter og offentlig helsetjeneste. Det var ledere med ansvar for innkjøp som sto for besvarelsene i undersøkelsen.

Konklusjonene som KPMG trekker fra sitt materiale, er at offentlig sektor gjør det relativt bra på flere områder i undersøkelsen. Utviklingen viser at det går mot mer og mer sentralisering sammen med investeringer i teknologi – en kombinasjon som gjerne fører til bedre ytelser når det gjelder innkjøp. På to områder ligger det offentlige blant de aller beste uansett bransje. Det ene er etterspørselsstyringen, der hver fjerde av de spurte (vesentlig i helsesektoren) mente at innkjøp spilte en ledende rolle. Sju av ti i offentlig sektor svarte dessuten at indirekte hadde styringen med kategoriadministrasjonen i sin organisasjon.

Praktikere, ikke strateger

Men på andre områder var det varierende, blant annet mener KPMG at svarene viser at det fremdeles er et potensial for besparelser, trass i IT-investeringer og budsjettkontroll med dette for øyet. Det fremgår likeledes at bare 23 prosent av de som svarte i undersøkelsen spiller en ledende rolle i «gjøre selv eller kjøpe»-beslutningene, og 31 prosent av dem der ikke involvert i slike beslutninger overhodet. Dette er, mener KPMG, blant indikasjonene som tyder på at innkjøp fremdeles i hovedsak blir sett på som en funksjon hvis formål er å bestyre de strenge innkjøpsreglene i offentlig sektor, i stedet for å bygge strategisk verdi.

Behovet for å kutte budsjettunderskudd i mange land gjør, sammen med vidtfavnende reformer, gjør at innkjøpskompetanse er kritisk dersom myndighetene skal nå sine mål. Imidlertid peker tegnene som blir observert i undersøkelsesresultatene i retning av at denne kompetansen ennå ikke er plassert inn i en strategisk rolle. Vel så mye kan reduserte budsjettunderskudd skyldes alminnelige politiske grep eller budsjettkutt.

Fragmentert helsesektor

For helsesektorens del registreres mindre kostnadsreduksjonsaktivitet enn i offentlig sektor ellers. Det skyldes dels at sektoren har unngått budsjettkutt som andre deler i det offentlige må ta, dels at det er en fragmentert sektor – der også helsepersonell står i spissen for virksomhetene. Dette gir varierende praksis, heter det, og i Storbritannia rapporteres det at denne variasjonen i praksis fra virksomhet til virksomhet koster den britiske økonomien hundrevis av millioner pund hvert år.

Gradvis kommer den offentlige sektoren til å engasjere seg mer i å fremme innovasjon via sine innkjøp, og således involvere privat sektor i arbeidet med å redusere kostander ved de offentlige tjenestene. Dette vil igjen føre til økt oppmerksomhet mot forsyningskjedene, ettersom tilbudet på offentlige tjenester ikke må svikte. Det betyr at offentlig sektor må utvikle ny kommersiell og finansiell dyktighet for å sikre at slike kontrakter styre s og gjennomføres effektivt.