Foreslår sentral kompetanseenhet for innkjøp

Publisert 30. May 2012 09:00

Sverige bør etablere et sterkt kompetansesenter for offentlige anskaffelser, «Upphandlingsstödmyndigheten», til støtte for innkjøpere og leverandører. Det fremgår av Upphandlingsstödutredningen , som har vurdert organiseringen av informasjon, veiledning og rådgivning på feltet. Forslaget kommer parallelt med EU-kommisjonens forslag til reviderte direktiver, der nettopp en styrking av kompetanse og kunnskap i praktiseringen av offentlige anskaffelser står sentralt.

Utredningen, ledet av Hans Jeppson, leverte nettopp sin innstilling (SOU 2012:32) . Mandatet var å vurdere hvordan tilbudet om hjelp og støtte i forbindelse med offentlige innkjøp, kunne samordnes med best mulig effekt. Svenskene har også en annen omfattende utredning i gang, Upphandlingsutredningen 2010, som skal vurdere reglene for offentlige innkjøp utfra et økonomisk og samfunnsmessig perspektiv. Innstillingen fra denne utredningen skal leveres innen 1. desember i år.

I dag har flere statlige etater ansvar for veiledning og råd i forbindelse med offentlige innkjøp for sine respektive sektorer. Det er Konkurrensverket, Miljöstyrningsrådet, Tillväxtverket og Vinnova. Upphandlingsstödutredningen gjør i sin innstilling en grensedragning mellom disse og den nye myndigheten som foreslår, Upphandlingsstödmyndigheten. Det beregnes en stab på 25 mennesker i den nye myndigheten, og årlig drift anslås i utredningen til ca. 40 millioner kroner i året.

Info og veiledning

Den nye myndigheten skal ha arbeide med informasjon og veiledning når det gjelder så vel anskaffelsesjuridiske spørsmål som økonomiske aspekter, miljøhensyn, sosiale hensyn og innovasjon. Strategiske spørsmål som organisasjon og ressurser for offentlige anskaffelser skal også ligge til den nye myndighetens ansvar, fremgår det av utredningen. Likeledes skal enheten gjennom eksempler og kommentarer vise hvorledes spesielle situasjoner kan håndteres, og den skal løpende orientere om utviklingen på anskaffelsesområdet.

En såkalt helpdesk-funksjon skal opprettholdes og videreutvikles, heter det, og et «upphandlingsråd» skal knyttes til virksomheten. I dette rådet skal det sitte personer som har erfaring med offentlige anskaffelser eller er sakkyndige i anskaffelsesspørsmål. Av andre oppgaver nevnes at assistanse til regjeringen i forbindelse med EU-arbeid, kunne gjennomføre utredninger, og ha det overordnede ansvaret for statistikk som gjeld er offentlige anskaffelser. Avhengig av om det tilføres nok penger, er også forskning et mulig arbeidsområde for den nye myndigheten.

Målgrupper

Virksomheten skal sikte seg inn mot både offentlige innkjøpere som leverandører, og det er avgjørende, heter det, at virksomheten må bli synlig og troverdig.

Verdien av de årlige offentlige innkjøp i Sverige anslås til mellom 480 og 580 milliarder kroner, og de totale transaksjonskostnadene for de offentlige oppdragsgivere som benytter det offentlige innkjøpsregelverket er beregnet til om lag 1,1 milliarder kroner. – En effektiv veiledning om offentlige anskaffelser vil lede til lavere kostander for den enkelte oppdragsgiver og leverandør og for samfunnet i sin helhet, slår utredningen fast.

I innstillingen pekes det også på at forslaget til nye EU-direktiv bl.a. har intensjoner som sikter mot å heve kompetansen hos oppdragsgivere og leverandører.