Sparsom dokumentasjon, men:

Fant ingen generell gevinst av konkurranseutsetting

Publisert 11. June 2012 09:00

Hverken i Danmark eller Sverige er det påvist noen generell gevinst ved å la private firmaer levere hjemmehjelp, drift av omsorgsboliger eller barnepass. Dette fremkommer av en ny analyse som nå er lagt fram i Danmark. Forskerne bak analysen understreker imidlertid at effekten av konkurranseutsettingen generelt er meget sparsomt dokumentert, og at det er et uttalt behov for flere og mer omfattende analyser.

På oppdrag av Udbudsrådet i Danmark, har AKF (AnvendtKommunalForskning) foretatt en omfattende litteraturstudie av effekter av konkurranseutsetting på tre sentrale velferdsområder: Hjemmehjelp, drift av omsorgsboliger og daginstitusjoner for barn i 0 – 6 årsalderen. I 2011 representerte de tre områdene til sammen snaut 30 prosent av danske kommuners budsjetterte utgifter til tjenester. Med konkurranseutsetting menes her enten en «fritt valg»-ordning eller at kommunen ved konkurranse overlater en oppgave til en ekstern.
Også svenske erfaringer er med i studien.

Effekten av konkurranse mellom offentlige og private leverandører innenfor de tre områdene er generelt meget sparsomt dokumentert i begge land, skriver AKF. Ganske få effektstudier er gjennomført, og der slike har vært gjort, har de gjerne konsentrert seg om en enkelt eller få typer av effekter.

Hjemmehjelp

På hjemmehjelpsområdet er det ikke dokumentert at konkurranseutsetting har hatt vesentlige økonomiske effekter. Når det gjelder kvalitet, peker flere studier på at kvalitetsbevisstheten generelt er økt som følge av konkurranseutsettingen, men det er ikke påvist at innføringen av «fritt valg» forbedret eller forringet den faktiske kvaliteten. Flere studier på området indikerer dessuten at konkurranseutsettingen har ført til en generell modning av markedet for hjemmehjelp, men det pekes også på at det er vesentlig forskjell i tallet på private leverandører i by- og landkommuner.

I enkelte studier er det indikasjoner på at konkurranseutsettingen på omsorgsbolig-området har ført til kostnadsbesparelser, skriver AKF, og advarer mot altfor omfattende generalisering av funnene. Det er meget få case, og gevinsten ser dessuten ut til å være avtagende ved annengenerasjons-konkurranseutsetting. Det er i tillegg ikke entydig dokumentert i hvilket omfang kvaliteten på dette område påvirkes av konkurranseutsetting. Flere studier peker for øvrig på at det er flere barrierer i markedet som gjør det vanskelig for private å konkurrere om drift av slike institusjoner i Danmark.

Daginstitusjoner

Heller ikke når det gjelder daginstitusjoner for barn kan man konkludere noe omkring økonomiske effekter på bakgrunn av eksisterende studier på området. Generelt er også kvalitetsaspektet meget mangelfullt dokumentert, fremholdes det i AKF-rapporten.

Forskerne finner ikke systematiske forskjeller i de dokumenterte effektene av konkurranseutsetting på tvers av grensen mellom Danmark og Sverige. Selv om omfanget av konkurranseutsettingen på disse områdene er større i Sverige enn i Danmark, er det i studiene ikke indikasjoner på at svenske erfaringer hverken er bedre eller dårligere de danske. AKFs analyse rommer en komplett gjennomgåelse av de siste ti års undersøkelser og rapporter på området.

AKF-rapporten finner du her.