Åtte kommuner må dele milliongebyr fra KOFA

Publisert 14. June 2012 09:00

Over fire millioner kroner må åtte Hordalands-kommuner til sammen ut med i overtredelsesgebyr til KOFA for ulovlig direkteanskaffelse. Bergen kommune står alene for 3,5 millioner av dette. Det gjaldt en avtale om renovasjonstjenester som ikke hadde vært kunngjort, men inngått med et felleseid kommunalt selskap. Først da et politisk parti sendte klage til klagenemnda, ble den ulovlig inngått avtalen sagt opp.

De åtte kommunene er Bergen, Os, Osterøy, Sund, Vaksdal, Fusa, Samnanger og Kvam. Tidligere er også Askøy kommune ilagt et overtredelsesgebyr – 50 000 kroner, for det samme ulovlige direktekjøpet fra renovasjonsselskapet BIR AS (Bergensområdets Interkommunale Renovasjonsselskap). Selskapet eies av de nevnte kommunene, og ble i sin tid opprettet utelukkende for å dekke eierkommunenes behov for renovasjonstjenester. Det var et politisk parti, Demokratene, Askøy, som hadde klaget kommunene innfor klagenemnda, som har arkivført sakene med numre fra 58 til og med 65 – med «2011/» foran.

Poenget i sakene var at kontrakten(e) med BIR AS ikke var kunngjort, men inngått tidsubegrenset i 2004. Nemnda påpeker at det foreligger en vedvarende plikt å si opp ulovlig inngått avtaler, men at dette først ble gjort etter at saken ble bragt inn for KOFA. Sju av kontraktene utføres fremdeles av BIR-konsernet, heter det. Kontraktene som det er ilagt overtredelsesgebyrer for gjelder innhenting, transport og behandling av næringsavfall i de respektive kommuner

Egenregi?

Klagenemnda understreker at læren om egenregi ikke kan legges til grunn. Rett nok er det ene av de to kriteriene for utvidet egenregi at kontrollen med selskapet er like stor som overfor en avdeling i kommunen. Nemnda slår fast at dette kriteriet er ivaretatt, men for det andre kriteriet, at hovedmengden av oppdragene skal være for eierne, er det ikke slik. BIR Bedrift AS har en omsetning til andre enn eierkommunene som overstiger det som kan aksepteres ut fra omsetningskriteriet når selskapets omsetning vurderes separat fra BIR-konsernets totale omsetning, skriver KOFA. BIR Bedrift AS, som står for renovasjonstjenestene, har drevet i markedsmessig konkurranse siden 2004.

Klagenemnda fant at det forelå en skriftlig kontrakt mellom hver av kommunene og BIR Bedrift AS, og således var anskaffelsene omfattet av forskriften om offentlige anskaffelser. Likeledes var det kommunene som sådanne som var det relevante rettssubjektet, ikke de enkelte, underordnede innkjøpsenhetene. Alle kjøp i hver kommune må dermed vurderes samlet, fastslo nemnda.

Alvorligst for Bergen

Verdien på avtalene var over 500 000 kroner, og dermed var det plikt til å kunngjøre dem – noe som ikke var gjort. Heller ikke kunne mangelen på kunngjøring forklares med unntakene i forskriften, slik KOFA så det, og dermed fastslo klagenemnda at kommunene i det minste hadde utvist grov uaktsomhet. Gebyrene for hver av kommunene ligger i størrelsesorden 6,8 til 7.8 prosent av anskaffelsenes verdi, med unntak av Bergen, der gebyret utgjør 9,5 prosent.