Aktuelt i kortform om offentlige innkjøp

Håndheving, KOFA og leverandører

Publisert 15. June 2012 09:00

En omfattende modenhetsundersøkelse av privat og offentlig innkjøp er i gang, Riksrevisjonen lover å følge praktiseringen av de nye håndhevingsreglene tett og Nasjonalt program for leverandørutvikling tester leverandørdialog. Helse Vest kjøper tjenester fra private, Hovedorganisasjonen Virke minner om at habilitetsreglene gjelder gjennom hele anskaffelsen, og i KOFA er det nå nær ett års ventetid for vanlige, rådgivende saker. Upphandlingsstödet i Sverige arbeider med veiledning i innovasjonsanskaffelser, og i Danmark er det gjort beregninger som viser at det kostet IKT-leverandører til sammen en milliard å være med i nær 360 EU-konkurranser.

Nasjonal innkjøpsundersøkelse – bli med!

Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) og revisjons- og rådgivningsfirmaet PwC gjennomfører nå en omfattende modenhetsundersøkelse av innkjøpsområdet i privat og offentlig sektor. Undersøkelsen er sendt innkjøpsdirektør/-sjef/-ansvarlig. Spørsmålene omfatter innkjøp generelt, men rapporten basert på svarene i undersøkelsen tar spesielt for seg sammenlikningen mellom privat og offentlig sektor. Tilsvarende undersøkelse ble gjennomført i 2011, og vil også komme neste år. Formålet er å vise utviklingen på innkjøpsområdet. Alle virksomheter oppfordres sterkt til å delta i undersøkelsen. Mottar du ikke undersøkelsen per e-post i løpet av fredag 15.juni, send en e-post til pwcsourcing@no.pwc.com slik at din virksomhet også mottar undersøkelsen. Resultatene skal bl.a. presenteres på et frokostseminar 18. oktober 2012.

Riksrevisjonen følger nye håndhevingsregler tett

- Effekten av de nye reglene for håndheving vil bli fulgt tett i tiden som kommer, skriver Riksrevisjonen i sin årsrapport for 2011 (Dokument 2 (2011–2012). Det heter at Riksrevisjonen i en rekke år har påpekt svakheter i forvaltningens anskaffelsesvirksomhet, og revisjonen trekker fram EU-direktivet om håndheving, som nå er nedfelt i norsk rett – med virkning fra 1. juli. I sin omtale av direktivet i årsrapporten fremhever Riksrevisjonen at håndhevingsreglene skal sikre leverandører bedre muligheter til å gripe inn før kontrakt inngås, og at det kommer nye sanksjoner mot ulovlige direkteanskaffelser. I tillegg skal KOFA igjen bli et rent rådgivende organ, Myndigheten nemnda nå har til å ilegge overtredelsesgebyr, skal over til domstolene.

Workshop-test av leverandørdialog

Best mulig kunnskap om hva markedet kan tilby av løsninger gir den beste anskaffelsen. Nasjonalt program for leverandørutvikling har utviklet en metode for å lykkes med det. Nylig var metoden tema for en inspirasjons-workshop for representanter for Buskerud-kommuner. Programmets metode er en «steg-for-steg»-oppskrift: • Identifisere nye, fremtidsrettede behov og organisere forankring, tverrfaglig arbeidsgruppe og videre prosess. • Dialogaktiviteter (markedsundersøkelser, leverandørkonferanser, dialog konferanse, ide-, plan- og designkonkurranse) og beskrivelse av behovet i form av ytelses- eller funksjonskrav. • Gjennomføring – valg av konkurranseform som fremmer innovasjon – og evaluering – sikre læring fra arbeidet.

Helse Vest kjøper private tjenester

Helse Vest har gjennomført en åpen anbudskonkurranse når det gjelder kjøp av radiologitjenester. Avtalene skal gjelde fra 1. september 2012 til og med 31.august 2016, og har en årlig ramme på til sammen 95 millioner kroner. For å ivareta tilbudet til pasientene kjøper Helse Vest radiologitjenester fra private aktører som har tilknytning til tre av de største byene i regionen Bergen, Haugesund og Stavanger). Disse tilbudene kommer i tillegg til det som finnes på hvert sykehus på Vestlandet. Curato Røntgen AS fikk alle tre rammeavtalene.

Habilitetskrav gjennom hele anskaffelsen

- Den anskaffelsesrettelige habilitetsregel knytter seg ikke til noen bestemt fase i anskaffelsen, og det må vurderes konkret om rådgiveren på grunn av utførelsen av oppdraget har fått en slik fordel at han må utelukkes fra konkurransen. Likevel vil regelen ha sin største praktiske betydning der rådgiveren gir bistand til utarbeidelse av konkurransegrunnlaget, heter det i jusspalten på virke.no. Reglene må likevel ikke praktiseres så strengt at innkjøpere i praksis blir avskåret fra å søke bistand fra eksterne, som ofte vil har bedre kunnskap om hva markedet kan tilby. Dette vil kunne forhindre at oppdragsgiver gjør de beste innkjøp, og har ikke vært lovgivers intensjon ved utforming av reglene.

KOFA: Nær ett års saksbehandlingstid

Ved utgangen av mai hadde KOFA 319 saker til behandling, hvorav 71 gebyrsaker. En av disse er prioritert. Resten er vanlige rådgivende saker. Klagenemndas statistikk viser at den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden de fem første månedene av 2012 er 327 dager for gebyrsaker, 69 dager for prioriterte gebyrsaker og 354 dager for rådgivende saker – 62 dager for prioriterte rådgivende saker. Prognosene basert på de siste seks månedene tilsier ingen vesentlige raskere saksbehandling i månedene fremover. Fra 1. juli skal imidlertid KOFA ikke lenger behandle nye gebyrsaker, men gjøre ferdig alle slike saker som daterer seg til tiden før 1. juli.

Veiledning til innovasjonsanskaffelser

Svenske Upphandlingsstödet har fått i oppdrag fra sin regjering å utarbeide veiledning for innovasjonsanskaffelser. Den skal foreligge senest 1. november i år. Formålet er å gi støtte til offentlige oppdragsgivere for å oppmuntre og peke på fordelene ved slike anskaffelser. Det kan dreie seg om dialog med leverandører eller utforming av konkurranseunderlag, Upphandlingsstödet har for øvrig lagt fram en veiledning nylig som nettopp gir råd til oppdragsgivere som ønsker informasjonstreff med mulige leverandører.

Kostet en mrd. å lage IKT-tilbud

En oversikt som danske CEDI (Center for digital forvaltning) har utarbeidet, viser at det kostet IKT-leverandører om lag en milliard kroner å utarbeide tilstrekkelig dokumentasjon. Utgangspunktet for beregningen er 357 konkurranser utlyst på EUS TED- database. Det har for øvrig vært en vekst i slike konkurranser på 86 prosent de tre siste årene, og det er spesielt kommunene som bidrar til denne økningen, heter det.