Variert virkning av konkurranseutsetting

Publisert 28. June 2012 09:00

Danske forskere trenger i en ny analyserapport dypere ned i virkningene av kommunal konkurranseutsetting innenfor de «myke sektorene». Det viser seg at det ikke er entydig om kommunene får høyere eller lavere utgifter som følge av å la private firmaer klare offentlige oppgaver. I noen sektorer får kommunene lavere, i andre økte utgifter. Det hele avhenger av hvilke velferdsoppgaver i hvilke sektorer som overlates til de private, fremgår det av forskernes rapport.

AKF (AnvendtKommunalForskning) har igjen levert en rapport med bidrag til nærmere forståelse av de økonomiske effektene ved konkurranseutsettelse: « Effekter ved konkurrenceudsættelse. Pilotundersøkelse af brugen av private leverandører og udgiftsniveau på udvalgte kommunale udgiftsområder».

AKF-forskerne har undersøkt kommunenes økonomi på tre forskjellige områder: Barnepass, administrasjon og eldre- og handikap-omsorgen. Her studeres hvilke økonomiske forskjeller det er mellom kommuner der private firmaer er trukket svært mye inn i oppgaveløsningen og kommuner som bare i lite eller intet omfang har gjort det slik. Analysen omfatter årene 2007-2010.

Forskjeller

Det er forskjeller i alle tre sektorene, fremgår det av rapporten. På det administrative området har kommuner med mye bruk av private leverandører noe lavere utgifter enn andre kommuner. Når det gjelder barnepass-området, har kommuner med mye bruk av private til gjengjeld litt høyere utgifter enn andre kommuner. I eldre- og handikapomsorgen ser det ikke ut til at utgiftene er påvirket av om private leverandører trekkes mye eller lite inn.

Når det gjelder barnepass-tilbudet, viser analysen at økt bruk av private øker de kommunale utgiftene i de etterfølgende årene. En mulig forklaring, fremgår det av rapporten, er at kommunen velger private leverandører uten forutgående konkurranse. En annen forklaring kan være at de kommunale transaksjonskostnadene ved utarbeidelse, kontroll og oppfølging av kontrakter overstiger gevinstene ved en potensialet billigere oppgaveløsning i privat regi. Endelig kan det være at kommunene kjøper tjenester fra private i et marked med institusjonelle og reguleringsmessige rammer som gjør at kommunale tilskudd til drift av barnepass blir større enn hva kommunene ville hatt om de selv sto for driften.

Reduserte utgifter

På administrasjonsområdet, fant AKF-forskerne også en sammenheng. Jo mer private leverandører involveres i oppgaveløsningen, jo lavere er det administrative utgiftsnivået i de etterfølgende årene. Analysen avdekker imidlertid ikke hvilke konkrete ytelser på området som bidrar til å redusere utgiftsnivået når private trekkes inn.

En av de overordnede konklusjonene er at effekter av konkurranseutsetting ikke kan generaliseres på tvers av utgiftsområder. Forskjellen i sosioøkonomiske og demografiske forhold forklarer dessuten halvdelen av de kommunale utgiftsforskjellene i analysen.

Du finner AKF-rapporten her.