Riksrevisjonen om Jernbaneverket

Ikke fornøyd med leverandørkontrollen

Publisert 29. June 2012 07:00

Det kan stilles spørsmål ved om Jernbaneverket har etablert tilfredsstillende rutiner for å følge opp at nødvendige kontroller av leverandører og underleverandører gjennomføres. Det er Riksrevisjonens vurdering etter å ha undersøkt forholdene. Når det gjelder lønns- og arbeidsvilkår i leverandørkjeden, arbeider Jernbaneverket med å få klarhet i statens forventninger til lønnsnivå, og opplever det som vanskelig å finne et entydig svar, ifølge Riksrevisjonen.

Dokument 3:13 (2011–2012) «Riksrevisjonens undersøkelse om utbygging og fornyelse av jernbaneinfrastrukturen» er nylig oversendt Stortinget. Målet med undersøkelsen har vært å vurdere om utbyggingen og fornyelsen av jernbaneinfrastrukturen bidrar til at hovedmålet for jernbanepolitikken, et godt jernbanetilbud til transportbrukerne, nås. Undersøkelsen omfatter perioden 2000–2011,med hovedvekt på perioden 2006–2010.

Riksrevisjonens undersøkelse omfatter også Jernbaneverkets ansvar for et velfungerende leverandørmarked. To forhold er spesielt iakttatt: Jernbaneverket skal i sin konkurranseutsetting av oppgaver stimulere til utvikling av et effektivt og velfungerende leverandørmarked, særlig innenfor jernbanetekniske fag. Samtidig skal Jernbaneverket ivareta sin del av regjeringens strategi for å bidra til et seriøst arbeidsliv, spesielt overfor underleverandører og datterselskaper.

Stiller spørsmål

I dokumentet til Stortinget skriver Riksrevisjonen bl.a.:

- Undersøkelsen viser imidlertid at Jernbaneverkets oppfølging av leverandører og underleverandører ikke er helhetlig og systematisk. Jernbaneverket skal i henhold til egne retningslinjer kontrollere underleverandørene. Undersøkelsen viser imidlertid at det på sentralt hold i Jernbaneverket ikke foreligger skriftlige oversikter over antall gjennomførte kontroller og resultatene av disse. Ansvaret for gjennomføringen og dokumenteringen av kontrollene hos leverandørene er delegert til de som har prosjektoppfølgingsansvar. Samtidig har en intern granskingsrapport i Jernbaneverket i 2011 avdekket at det for sporvedlikehold på Røros- og Dovrebanen, ikke var gjennomført nødvendige kontroller av om krav til lønns- og arbeidsvilkår ble fulgt av leverandørene og underleverandørene. Ut fra det ovennevnte kan det
stilles spørsmål ved om Jernbaneverket har etablert tilfredsstillende rutiner for å følge opp at nødvendige kontroller av leverandører og underleverandører gjennomføres.

Vanskelig å få entydig svar

Når det gjelder lønns- og arbeidsvilkår i leverandørkjeden, arbeider Jernbaneverket med å få klarhet i statens forventninger til lønnsnivå, og opplever det som vanskelig å finne et entydig svar, ifølge Riksrevisjonens rapport. Etaten har ellers hatt møter med arbeidstakerorganisasjonene for å diskutere lønnsnivåer og hva som skal regnes inn i timelønn.

Jernbaneverket har for øvrig inngått rammeavtaler for granskings- og revisjonstjenester. Dette skal bidra til å styrke den interne kompetanse med hensyn til risikohåndtering og oppfølging av underleverandører. Arbeidet med utviklingen av leverandørmarkedet gjøres blant annet gjennom å utvikle nye anskaffelses- og kontraktstrategier. Etaten gir uttrykk for at de har samarbeidet med bransjeorganisasjonene for å stimulere det internasjonale markedet, og at de ser en positiv utvikling i leverandørmarkedet ved at flere internasjonale aktører ønsker å etablere seg i det norske markedet. Ifølge Jernbaneverket analyseres leverandørmarkedet i forbindelse med hvert enkelt prosjekt, og legger en utlysningsstrategi for hvordan de skal tilnærme seg markedet i det konkrete prosjektet.