Hold OPS unna!

Publisert 16. December 2005 09:00

Hold prosjekter med offentlig-privat samarbeid (OPS) utenfor reglene for utbyggingsavtaler, mener Byggenæringens Landsforening (BNL) i en høringsuttalelse. BNL mener at bare OPS-prosjekter som inneholder motytelse/bidrag fra den private samarbeidspartnerens side, hører hjemme i utbyggingsavtale-reglene. 

Det er Kommunal- og regionaldepartementet som har ute på høring et forslag til forskrift om avgrensning av bruk av utbyggingsavtaler. Bakgrunnen er at Stortinget i sin tid bad om en mest mulig presis bestemmelse om hva man kan og ikke kan gjøre når det gjelder slike avtaler. Spørsmålet dreier seg om hva en kommune i en avtale med en privat grunneier eller entreprenør kan tillate seg å be om/akseptere av tilbud om samtidig å bygge skoler, sykehjem, barnehager etc. Kjernen i en utbyggingsavtale er gjerne bolig og/eller næringsbygg med tilhørende veier og annen infrastruktur.

Bakgrunnen

Bakgrunnen for arbeidet med å få presise regler for bruk av utbyggingsavtaler er at mange kommuner benyttet slike avtaler til også å få bygget ut den sosiale infrastrukturen. Kommunal pengeknipe er en av drivkreftene til å la en privat utbygger også ta seg av slikt innenfor en utbyggingsavtale for eksempel for boliger/næringsbygg.

Departementet er av den oppfatningen at tiltak som naturlig hører hjemme i det lovpålagte kommunale tjenestetilbudet ikke skal løses som et privat ekstrabidrag innenfor rammen av en utbyggingsavtale. KRD har også sett på offentlig-privat samarbeid i den forbindelse, og kommet til at noen prosjekter av den type hører inn under definisjonen av en utbyggingsavtale. For å avgjøre det, må man se på innholdet. Hvis det ikke er noe som tyder på at utbyggeren skal gi noen motytelse til kommunen i OPS-prosjektet, mener departementet at OPS-avtalen ikke er en utbyggingsavtale. Da ligger prosjektet utenfor dette regelverket.

Et offentlig-privat samarbeid har mange føringer til regelverket for offentlige anskaffelser. Det gjelder ikke minst valg av utførende entreprenør, og det er av den grunn spørsmålet om OPS og utbyggingsavtaler også er interessant sett fra offentlige innkjøp.

Holdes utenfor

Men noen OPS-prosjekter vil komme til å høre inn under reglene for utbyggingsavtaler, og da er det nødvendig med et spesielt planvedtak for å realisere det. Det er dette BNL ikke liker:

- BNL mener det er uheldig at enkelte OPS-prosjekter vil være omfattet av reglene, det vil si de prosjektene som nødvendiggjør planvedtak, heter det i høringsuttalelsen. Etter vår oppfatning bør OPS holdes utenfor lov om utbyggingsavtaler, da det ved OPS er helt andre vurderinger og hensyn som bør være avgjørende. I motsetning til utbyggingsavtaler er OPS basert på rent kommersielle vurderinger og avtaler. Det bør derfor bare være OPS-avtaler som inneholder et bidragselement som faller inn under loven/forskriften.